Kokia ta Šveicarijos valdymo sistema? Susipažinkime.

Unikali Šveicarijos politinė sistema grindžiama tiesioginės demokratijos ir federalizmo principais. Valdžia yra decentralizuota, o žmonės turi didelę įtaką sistemoje, kurioje nė vienas asmuo, partija ar vyriausybė negali monopolizuoti kontrolės.

Atsižvelgiant į tai, koks svarbus yra piliečių dalyvavimas, gali būti keista, kad dar visai neseniai pusė gyventojų negalėjo balsuoti.  Moterys balsavimo teisę įgijo tik 1971 m. Net ir tada kai kuriose šalies dalyse ši teisė buvo varžoma dar du dešimtmečius. Galiausiai 1991 m., įsikišus Šveicarijos aukščiausiajam teismui, visoms Šveicarijos moterims buvo leista balsuoti visuose valdžios lygmenyse.

Federalizmas - decentralizuota valdžia

Decentralizacija yra svarbiausia federalizmo, kai valdžia dalijamasi tarp trijų valdžios lygių, dalis. Aukštesnieji valdžios lygmenys, kai tik įmanoma, paklūsta žemesniems lygmenims. Tai reiškia, kad kuo daugiau galių atiduodama į žemiausio politinio darinio - savivaldybių ar apygardų - rankas.

Apygardos

Gemeinde arba apygardą gali sudaryti kaimas, miestelis arba miestas. Šiuo metu Šveicarijoje jų yra daugiau kaip 2 000. Mažiausioje apygardoje gyvena 32 žmonės, o didžiausioje - daugiau kaip 420 000 gyventojų. 

Kiekviena apygarda turi savo valdžią, merą ir renkamus atstovus. Savivaldybių administracijos turi didelę autonomiją, jų jurisdikcijai priklauso mokyklos, keliai, vietos planavimas ir mokesčių rinkimas. Apygardos taip pat turi teisę suteikti arba atsisakyti suteikti pilietybę.

Kantonai

Kitą valdžios lygmenį sudaro 26 kantonai, kurių įgaliojimai ir atsakomybė yra gana dideli. Kiekvienas kantonas turi savo vyriausybę, konstituciją, parlamentą ir teismus. Į jų atsakomybės sritį įeina švietimas, socialinės paslaugos, teisėsauga, kantonų mokesčiai ir sveikatos apsauga. 

Kantonai turi laisvę priimti sprendimus tik savo regionams būdingais klausimais, jei jie neprieštarauja konstitucijai ar federaliniams įstatymams.

Federalinė vyriausybė

Aukščiausias lygmuo yra federalinė vyriausybė, kurią sudaro Federalinė taryba ir Administracija. Vyriausybė yra atsakinga už visos šalies teisės aktų rengimą ir įgyvendinimą, užsienio politiką, gynybą, tarptautinę prekybą ir federalinius mokesčius. 

Visi įgaliojimai, kurie konstitucijoje nėra aiškiai suteikti vyriausybei, priklauso kantonų jurisdikcijai. Nepaisant to, ypatingais atvejais federalinė vyriausybė gali turėti viršenybę prieš kantonus. Taip buvo Kovid 19 pandemijos metu, kai Federalinė taryba visoje šalyje įgyvendino ypatingąsias priemones.

Federalinės tarybos “stebuklingoji formulė”

Šveicarai nerenka valstybės vadovo, todėl nėra nei prezidento, nei ministro pirmininko. Vykdomąją valdžią dalijasi septynių narių Federalinė taryba. Juos kas ketverius metus renka parlamentas. Tarybos politinė sudėtis arba "stebuklingoji formulė" priklauso nuo politinių partijų balsų dalies. 

Iš vienuolikos partijų vietas Federalinėje taryboje gauna tik daugiausiai balsų surinkusios partijos. Nė viena partija niekada neturi daugiau kaip dviejų vietų, ir tai užtikrina konsensusą ir kompromisą. Ši formulė nėra pastovi, ji keičiasi priklausomai nuo balsų dalies ir (arba) politinių partijų reorganizacijos.

Visi septyni tarybos nariai dalijasi vienodais įgaliojimais ir kas savaitę renkasi priimti bendrų sprendimų. Siekdami vykdyti tradicines pareigas ir atstovauti Šveicarijai užsienyje, nariai paeiliui eina federalinio prezidento pareigas. 

Parlamentas išrenka prezidentą, kuris laikomas "pirmuoju tarp lygiųjų". Kadencija trunka vienerius metus, o šios pareigos turi labai ribotus specialius įgaliojimus ir reprezentacines pareigas. Esant ypatingoms aplinkybėms, kai Federalinė taryba negali susirinkti, prezidentas gali veikti vienašališkai. 

2 rūmai - 1 parlamentas

Šveicarijos parlamentas (Federalinis susirinkimas) yra aukščiausia federalinio lygmens teisėkūros institucija. Jį sudaro 246 žmonių išrinkti atstovai. Jie atstovauja 11 partijų ir posėdžiauja dviejuose rūmuose.

Federalinė asamblėja yra pusiau profesionalus parlamentas, nes dauguma tarybos narių taip pat dirba pagal profesiją. Abeji rūmai atskirai posėdžiauja 4 kartus per metus po 3 savaites ir bent kartą per metus renkasi drauge. Posėdžiai yra atviri visuomenei.

Koks Šveicarijos parlamento vaidmuo?

Parlamentas priima įstatymus, sprendimus dėl biudžeto, renka federalinę vyriausybę ir vykdo priežiūrą. Jį sudaro dveji rūmai - Nacionalinė taryba (National Council) ir Žemių taryba (Council of States). Nacionalinėje taryboje 200 atstovų atstovauja žmonėms, o Žemių taryboje 46 nariai atstovauja kantonams.

Parlamento narių kadencija trunka ketverius metus, juos renka žmonės. Abi tarybos dalijasi vienodomis galiomis, o bet kokiems naujiems teisės aktams turi pritarti abeji rūmai. Šveicarijoje veikia įvairios politinės partijos, propaguojančios įvairias pažiūras - nuo kairiųjų iki dešiniųjų. 

Šiuo metu parlamente atstovaujamos šešios skirtingos politinės partijos, tačiau nė viena iš jų neturi daugumos. Kadangi nėra nuolatinės daugumos ir nuolatinės opozicijos, partijoms tenka ieškoti sutarimo, kad konkrečiais klausimais sukurtų daugumą.

Šveicarijos parlamentas yra "pusiau profesionalus", t. y. nelaikomas viso etato darbu. Abeji parlamento rūmai renkasi keturis kartus per metus trijų savaičių sesijoms, o kitu metu vykdo papildomas funkcijas. 

Daugelis parlamento narių greta politinių pareigų ir toliau dirba kitoje darbovietėje ne visą darbo dieną. Šis ryšys su realiu gyvenimu turi savo privalumų, nes padeda politikams išlikti tvirtai ant žemės ir būti panašiems į kitus. Neretai galima pamatyti parlamento narius, vykstančius į darbą viešuoju transportu, arba sutikti juos viešose erdvėse.

Abiem taryboms patvirtinus teisės aktus, procesas nėra baigtas. Dėl Konstitucijos pataisų turi būti balsuojama visoje šalyje. O žmonės turi galimybę per pirmąsias 100 dienų užginčyti naujus įstatymus. 

Be žmonių balsavimo, kantonai turi pasirašyti paprastąja balsų dauguma. Šis reikalavimas neabejotinai daro įtaką parlamento sprendimams ir sustiprina būtinybę priimti daugumos palaikomą politiką.

Tiesioginė demokratija - reali valdžia paprastų žmonių lygmeniu

Šveicarijos rinkėjai turi nepaprastai didelę sprendimų priėmimo galią, tikriausiai didesnę nei bet kurioje kitoje šalyje. Vyresni nei 18 metų piliečiai turi veto teisę dėl teisės aktų ir gali priversti nacionaliniu lygmeniu balsuoti dėl naujų iniciatyvų.

Yra trys nacionalinio balsavimo rūšys:

Privalomasis referendumas - Konstitucijos pakeitimai automatiškai sukelia nacionalinį balsavimą.

Neprivalomasis referendumas - federalinės asamblėjos patvirtinti nauji įstatymai ar įstatymų projektai gali būti užginčyti, jei žmonės per 100 dienų surenka 50 000 parašų.

Liaudies iniciatyva - bet kuris rinkimų teisę turintis rinkėjas gali pateikti naują iniciatyvą, jei per 18 mėnesių surenka 100 000 parašų.

Štai trys rinkėjų pasiūlytos iniciatyvos, kurios pateko į balsavimo urnas:

• Visuotinių bazinių pajamų visiems suaugusiems asmenims suteikimas;

• Šveicarijos armijos panaikinimas; 

• nustatyti šešių savaičių, o ne keturių savaičių kasmetinį apmokamą atostogų laiką darbuotojams.

Įdomu tai, kad nė viena iš šių iniciatyvų nebuvo priimta. Priežastis ta, kad rinkėjai, gana nuosekliai, atsakingai naudojasi savo galiomis ir atsisako savo asmeninių užgaidų, jei mano, kad tai naudinga bendram labui.

Patvirtinus pataisą ar įstatymą, federalinė vyriausybė yra saistoma tautos valios. Ir nėra savaime suprantama, kad žmonės balsuos pagal vyriausybės valią. 

Tiesą sakant, kartais dėl nacionalinio balsavimo rezultatų vyriausybė atsiduria nepavydėtinoje padėtyje, kai jai tenka įgyvendinti teisės aktus, kuriems ji labai priešinosi.

 Tačiau parlamentas ir vyriausybė turi tam tikrą veiksmų laisvę daryti pakeitimus, kad įvykdytų tarptautinės teisės aktus ar susitarimus.

Šveicarai balsuoja tris-keturis kartus per metus. Rinkėjams gali būti pavesta priimti sprendimus savivaldybių, kantonų ir nacionaliniu lygmeniu. 

Pavyzdžiui, jie gali balsuoti dėl vaikų darželio statybos savo mieste, draudimo rūkyti restoranuose savo kantone ir šalies pensijų plano finansavimo.

Nors gali atrodyti, kad sistema, leidžianti tiesiogiai mesti iššūkį parlamentui ir vyriausybei, sukelia nestabilumą, yra priešingai. Šveicarijos sistemos stabilumą gali lemti tai, kad joje nėra valdžios koncentracijos, o tai lemia labiau subalansuotą daugumos remiamą požiūrį.

 Be to, teisėkūros procesas yra sudėtingas ir užima daug laiko. Nuo proceso pradžios iki įgyvendinimo gali praeiti ne vieneri metai.

Kita vertus, yra ir trūkumų. Kritikai iškėlė šiuos klausimus:

• sprendimų priėmimo procesas labai užtrunka dėl visų suinteresuotų šalių, pvz., vyriausybės, interesų grupių, parlamento, žmonių; 

• referendumai gali būti labai poliarizuojantys, o vidutinis žmogus gali būti nepajėgus priimti gerai informuotus sprendimus.

Politinė sistema žmonių naudai 

Neutralumas, federalizmas ir tiesioginė demokratija yra pagrindiniai Šveicarijos tapatybės elementai.

Kai žmonės turi lemiamą galią, politikai priversti svarstyti plačius, subalansuotus ir įtraukiančius teisės aktus, kuriuose atsižvelgiama į skirtingus požiūrius, kitaip rizikuoja, kad jų sprendimai bus panaikinti. 

Decentralizuota valdžia suteikia piliečiams galimybę tvarkyti savo vietos ir kantonų aplinką taip, kad ji būtų jiems naudinga. Šalyje, kurioje yra daug kalbų, kultūrų ir platus politinių pažiūrų spektras, šveicariškas požiūris užtikrina reikiamą pusiausvyrą, kad būtų išlaikyta harmonija ir vienybė.

Parengta pagal:

https://theswisstimes.ch/what-other-governments-could-learn-from-switzerlands-magic-formula/

https://www.parlament.ch/en